新京报讯（记者赵宇）今日上午，为期两天的第十届足代会将在香河基地进行。该会议将选出一名足协主席，八个副主席。从现在情况来看，分管足球工作的国家体育总局副局长蔡振华当选足协主席已是板上钉钉。

本次会议与会人员包括中国足协执委会成员、47个省区市及行业足球协会负责人、足球职业联赛理事会执委会成员、16家中超俱乐部和16家中甲俱乐部代表、中国足球学校、中国大学生体育联合会和中学生足协等单位的代表及特邀人士。此外，总局及相关司局负责同志也将到会指导工作。

部分与会人士昨日中午就已抵达香河基地，并且在昨日下午举行了中国足协第九届执委会会议，并对接下来两天的足代会进行了前期准备。81岁高龄的足坛元老年维泗也乘坐足协的大巴车抵达香河，他将被聘为中国足协的顾问。

今日上午会议一个重要议题是选举出足协主席和八个副主席。从目前来看，蔡振华当选足协主席已没有太多悬念。另外八个足协副主席人选也基本确定，分别是张剑、魏吉祥、于洪臣、林晓华、张吉龙、容志行和公安部、教育部相关负责人各一人。至此，中国足协的管理层也将进入新的工作秩序。

■ 规划

国足冲击2018年和2022年世界杯

新京报讯（记者赵宇）中国足协将在此次足代会上发布《中国足球中长期发展规划纲要》。这份“发展规划”特意提出希望中国男足能够进入2018、2022年世界杯决赛阶段比赛。

中国足协在相关报告中指出，过去对国字号球队的管理工作存在较大问题，存在急功近利思想，对基础建设和长期规划也有轻视现象。

另外，足协承认在过去很长一段时间内忽视了青少年后备力量的培养，急于求成的心理导致违背规律，在不具备基本条件的情况下对国家队提出了不少不切实际的愿望，政策左右摇摆。

足协希望在接下来的工作中夯实基础，摒弃急功近利的思想。不过对于国家队未来发展，足协还是在这份“发展规划”中提出了期望：争取获得2018年和2022年世界杯决赛阶段资格。

对于女足，足协也提出了未来发展规划，希望中国女足在今年亚洲杯赛上争取奖牌，2015年世界杯和2016年奥运会争取进入前八，2019年世界杯和2020年奥运会力争奖牌。足协希望中国女足能够争取到2022年时重返世界一流水平。

吐槽了

期盼已久的足代会终于要开了，从今天到22日，历时3天。

从2003年到2013年，十年累积的问题如何能在两天内被消化？从2002年打入世界杯，到如今亚洲杯决赛阶段都可能打不进去，未来中国足球十年的大方向将如何在两天内被确定？类似的问号我们积攒得太多了。千呼万唤，足代会今天终于开了，但我们会得到我们想要的答案吗？

相隔10年的足代会

上一届足代会是2003年。按照中国足协章程，每四年要召开一次足代会，可因种种原因，本该在2007年举行的足代会一直没有召开。

上届足代会召开后，社会各界在2007年期待着本届足代会的召开，原因是在足代会上才能讨论并决定中国足球一些战略上的规划。然而，2007年和2008年中国足协却没有如期召开足代会，而把全部精力放在了承办2007年女足世界杯和2008年北京奥运会上。

在2007年由中国承办的国际足联女足世界杯上，中国女足小组赛顺利出线，但却未能杀进1/4决赛，她们在淘汰赛上被挪威队击败。2008年中国体育界最重要的事情当然是北京奥运会了，由于东道主可直接参加奥运会男足和女足比赛，所以这被中国足协认为是提升中国足球成绩的一个良机，可惜中国男女足球的表现与成绩都不理想，男足国奥队小组赛出局、女足又是在1/4决赛上不敌日本队，没完成赛前制定的进决赛目标。

2009年是中国体育传统意义上的“小年”，这也给了中国足球制定新规划、研讨未来发展方向的机会。时任足管中心主任的南勇也曾希望2009年11月或12月召开第10届足代会，不过最终却仍未能开成，原因是当年8月，席卷中国足球界的反赌扫黑运动全面铺开。2010年1月中旬，中国足协高层官员南勇和杨一民先后被警方带走，接受调查，此后，包括陆俊、黄俊杰、蔚少辉、李东生在内的多位涉嫌吹黑哨、打假球、赌球的关键人物一一落马。

此后两年时间，足坛反赌扫黑行动不断取得新进展。但在2012年夏天足坛反赌扫黑基本结束后，2013年年初足球运动管理中心主任韦迪却意外离任，导致拟议中的第10届足代会再被搁置，一直拖到今年年初。

换届是会议重头戏

时隔10年才总算召开了第10届足代会，要讨论的议题千头万绪，哪一个议题是重中之重？答案是：领导换届选举。上届足代会是在2003年召开的，时任主席是袁伟民，当时具体负责足协事务的阎世铎被选为副主席之一。2005年阎世铎退出足球圈，谢亚龙粉墨登场，但谢亚龙实际并未经过足代会的选举，而是以足协秘书长的身份，代行中国足协掌门之职，直到锒铛入狱。

韦迪是在2012年通过足协特别大会增选的形式获得执掌中国足协事务的官方身份，与他情况相似的，是现任中国足协负责人张剑。值得一提的是，作为一位“老足协”，南勇却是通过2003年足代会选举成为中国足协副主席兼司库，换句话说，在过去10年内，阎世铎之后的四任中国足协掌门人谢亚龙、南勇、韦迪、张剑，只有南勇拥有合法的中国足协负责人身份。因而这次第10届足代会人事换届选举自然成为头等大事，而张剑及其副手们也可获得一个合法身份。

此外，削减中国足协主席团人数也是一件大事，据悉，原本由27人组成的主席团经过瘦身后将只剩下8人，其中包括来自教育部门和公安部门的代表各一人。主席团瘦身是要和国际足联的相关规程接轨。

至于新一届中国足协领导人选，经过各路媒体的打探，已然大体知悉。目前主管足球事务的体育总局副局长蔡振华将当选新一届中国足协主席，足管中心主任张剑将出任足协常务副主席，扮演中国足协掌门人角色；足管中心其他3位副主任则担任新一届足协的副主席。另外亚足联第一副主席张吉龙也将继续留任中国足协副主席。

未来十年如何规划

修改章程和领导换届，虽然都是议题，但对于全国球迷来说，真正关心的则是关乎中国足球未来发展的“十年发展规划”，但恰是在这个事项上，人们却担心它是否能带给大家惊喜。

“我们早就盼着第10届足代会的召开，因为只有在这样的场合才能集思广益，明确中国足球未来10年的发展方向和工作目标。中国足球当下要解决的问题很多，关键是从哪里下手，才能找到突破口。比如，职业联赛中的假赌黑问题，青少年足球培养中的急功近利、修改年龄、足球人口萎缩等问题，足球管理者工作作风和效率的改进问题，以及职业足球如何进一步适应市场经济发展的问题。”多位与会的足球圈内人士都感慨地表示，“中国足球下一步要干什么？走怎样的路？这才是本届足代会最需要明确的问题。大家都希望通过足代会，给所有关心中国足球的人们一个交代。”

期待总是很美好，但是，人们不是没有看过“放空炮”的十年规划。在2003年那次足代会上，中国足协提出的目标个个“既高又飘”。其中“八大任务”中提到，女足要继续保持世界领先优势，男足要力争获得奥运会和世界杯出线权，在2008年奥运会上要力争进入前八名，今天的事实都证明，当初的规划明显脱离了实际。如今10年过去了，不知道这次足协是否能吸取教训，出台一份符合中国足球实际的未来十年发展规划。

足代会·档案

第1届：1955年1月，主席：黄中

第2届：1964年2月，主席：黄中

第3届：1979年3月，主席：李凤楼

第4届：1986年3月，主席：袁伟民

第5届：1988年4月，主席：年维泗

第6届：1991年4月，主席：年维泗

第7届：1992年6月，主席：袁伟民

第8届：1996年12月，主席：袁伟民

第9届：2003年8月，主席：袁伟民

足代会·内容

时间：2014年1月20日到22日

地点：河北香河国家足球训练基地

参会人员：

足协执委会成员、47个省区市及行业足协负责人、足球职业联赛理事会执委会成员、16家中超俱乐部和16家中甲俱乐部代表、中国足球学校、中国大学生体育联合会和中学生足协等单位的代表及特邀人士、国家体育总局及相关司局负责同志。

足代会·内容

1，审议并表决《中国足球协会章程》(修改案)和《中国足球协会工作报告》

2，讨论《中国足球中长期发展规划纲要》(征求意见稿)

3，产生中国足球协会新一届领导机构成员

4，召开中国足球协会执委会会议

仰望星空 与脚踏实地

童安格有首名曲《让生命去等候》，而时下中国能够契合这种要义和精神的，恐怕只有足代会了。1979年、2003年、2014年，35年三届足代会，不仅与中国足球的发展节奏脱节，更有空无的高谈阔论和愿景成了球迷的笑柄。但不管怎样，在中国足球打黑告一段落，恒大捧得亚冠桂冠之际召开的这届足代会，终归具有划时代的意义。

谈到对本届足代会的希冀，一是在制定中国足球未来十年发展规划时，要遵循温总理那句嘱托：“仰望星空，脚踏实地。”仰望星空，就是要依照中国足球现状和世界足球发展大势以及足球这项运动的特有规律制定富有远见和前瞻性的远景规划；脚踏实地，就是实现远景规划的措施和举措要符合足球和市场经济的发展规律，要具有较高可操作性和有效性，忌大话忌空谈忌浮夸，要能落地生根。要达到这个目标，就要摒弃固有的官本位理念，在管办分离等重大问题上，让市场这只“看不见的手”发挥积极的主导作用。

球迷记者

刘志峰

联赛入手恢复吸引力

足协即将迎来三十多年来的第三次足代会，中国足球也要迎来新的十年规划。不难想象“校园足球”、“加强青训”、“扩大群众基础”仍将是其中的重点，但如此庞大的计划从哪儿迈出第一步呢？

过去十年中国足球的成绩和它们的形象一起沉入谷底。足球对青少年的吸引力也日渐薄弱。要让足球恢复吸引力，毫无疑问最直接的就是国家队的成绩和联赛的热度。想闭门造车打造出一支高水平国家队显然不现实，而作为国家队选拔人才的基础，联赛就变得更为重要。

在北京、广州等热门赛区之外有很多球队的主场仍然冷清，这也说明了我们对联赛的推广还不够。我们的中超、中甲以及低级别球队遍及大江南北，如果联赛健康了、热闹了，必然会重新吸引人们的目光，让孩子们对足球产生兴趣和热情，即使学校里走不出梅西、C罗，孩子们愿意用踢足球的方式锻炼身体，也算是达到各类民间足球推广活动的终极目的了。打造好联赛，恢复足球的吸引力，让孩子们重新爱上足球，其实远比11个人站到世界杯的赛场上更有意义。

球迷记者 赵明

总得让我们看到希望

这届世界杯年，我们又一次充当看客，当然我不奢求非要看到国家队的身影出现在世界杯上，但总得让我们看到希望吧。如果首先能把这四个问题解决好，中国足球的未来还是光明的。

1、教练问题：到现在为止，我们频繁换主帅。不知新的主帅路在何方，带队的目标是什么？2、国家队的青训问题：如何能使更多青少年走出家门，踏上绿茵场？3、热身赛：如何提高热身赛的质量？不能为热身而热身失去效果。4、裁判的水平：我们怎么才能提高裁判水平与世界接轨？

球迷记者 马超

“喜大普奔”冷眼观望

被大家翘首以待的足代会终于是千呼万唤始出来，原本在这历史性的时刻，作为球迷的我们应该表示得“喜大普奔”，但是，对于中国足球既往的“秉性”来看，我又不得不抱着怀疑和审视的态度来冷眼观望。

从红山口到铁岭，从“杀无赦”到涉案球队扣分，中国足球的管理者给了我们太多的希望，但更多的是让我们从这些希望中品尝着失望的酸涩。雷声大雨点小，虎头蛇尾伴随着中国足球的职业化发展走过了二十余年的历程。当红山口掷地有声的宣言还萦绕在北京西山的时候，中国足球的各级国家队却依然在世界杯和奥运会的资格赛中继续折戟沉沙；当阎掌门“杀无赦”的严词和“威严”的表情还历历在目的时候，成都谢菲联、广药、申花、鲁能、泰达却依然我行我素的操纵着比赛；当铁岭的判决书油墨未干的时候，却依然可以看到足协用“嫩哨”去搪塞公众；当涉案球队“侥幸”地逃过严厉的裁决之后，它们却摇身一变成为了联赛政策决议的“法官”。

二十余年来，类似的示例不胜枚举，叫我们如何对即将召开的足代会“喜大普奔”(喜闻乐见、大快人心、普天同庆、奔走相告)？ 球迷记者牛震

让足球回归社区校园

新一届足代会即将召开，所有人都不希望这是一场谈目标、谈理想的“造梦大会”，而大家最希望看到的就是在会上可以提出并解决一些现存影响中国足球发展的实际问题。

先拿联赛来说，我们如何能够摆脱职业联赛政企不分、管办不分的现状？何时我们能够将阴阳合同这种违背职业足球运作的行为彻底铲除？从现在看来，联赛管理制度改革、推行一系列俱乐部规范以及职业球员的各项保障性政策等举措势在必行。

让体育回归教育，教育回归文化是中国足球未来的发展方向。中国U系列的尴尬已经持续数年，除了球员技术原因以及足协相关组织工作不到位外，我们也应该纠正过去在青少年足球的培养上“精英培养”的错误观念，应该让足球回归社区，回归校园，做好足球项目的普及和推广才是能让中国足球强大起来的第一步。

足代会不可能是王母娘娘手中的灵丹妙药，但仍旧期待在有关领导的重视之下能够切实推进中国足球的改革与进步。球迷记者 王雨浩

瞧人家

　　瞧人家

足代会，或类似名称的代表大会，都是各国足球界集中议事的重要场合。除中国有自己的足代会外，日韩足协以及英超、意甲等五大联赛的足总、联盟也有他们的“足代会”，他们在这方面的经验与发展思路值得我们认真借鉴学习。

善学习不空谈 日本足协更专业

1988年日本足球协会开始酝酿职业联赛，经过三四年艰苦的努力，终于在1991年确立了组织机构、加盟队数、比赛机制等，并从1992年开创了J联赛。

在此之前，日本足球水平并不高，在亚洲属于二流球队。但在J联赛开办后，相继有济科、莱因克尔、利特巴尔斯基、斯托伊科维奇、莱昂纳多等多名世界级名将加盟，给J联赛增添了不少亮色，这些世界级明星的到来让日本人知道了什么是现代足球艺术，在日本掀起了一股前所未有的足球热潮。随着日本优秀运动员陆续留洋海外，反过来又促进了更多国内运动员的学习浪潮，进而带动了日本足球整体水平的提高。

日本足球能走到今天，原因很简单：足协管理者善于学习，而且懂行。近年日本足球水平快速上升缘于他们长年注重对青少年球员的培养，年轻选手和老运动员的衔接工作做得到位。考虑到队员身体素质不如中韩球员，日本足协决定走技术路线。上个世纪90年代，日本足协一度把上万名足球儿童送往巴西深造。在国家队和俱乐部球队中，他们又先后聘请了温格、特鲁西埃这样一批注重技术的外籍教练，使日本国家队、国奥队、国青队、国少队都秉承一贯的技术型打法。同时，特鲁西埃、济科、奥希姆等技术型教练先后出任日本国家队主教练，保证了球队的技术型打法。

日本足球的进步和其经济在现代化进程中的飞跃极其相似，指导原则是在操作战略上基于现实主义，不热衷于空谈口号，该变通的决不默守；该遵守的一定不会违背，将灵活和执著有机结合在一起，开创了日本足球运动在棒球文化霸权下的跃进。

分工明确 人尽其责

韩足协会长选举产生

韩国足协目前主办着K联赛、N联赛、大学生足球协会、高中橄榄球协会、中学足球协会、青年(U-12)足球协会、女子足球联合会、五人制足球联赛等24个联赛，另外还有首尔、仁川、釜山等15个地方协会。要运作这样一大摊子工作，必须要有一个甘于奉献、又有出色工作能力的人。韩国足协会长从24个联盟的会长里面选举产生。

韩国足协每年预算大概有1000亿韩元(折合人民币5.5亿元)，去年1月新上任的郑梦奎(郑梦准博士的堂弟)，为摆脱韩国足球停滞不前的局面，决定进一步追加投入，每年向各地方足球协会提供6000万韩元的资金将翻番增至两倍以上。另外，对于足球从业人士的工资福利也大幅提升。对于财政问题，韩国足协负责媒体事务的官员薛东哲表示，韩国足协的财务是透明公开的，全年经费的70%都会用在足协的运营和人力上，“具体数字进入韩国足协的官网都可以查得到。” 谈到经费，薛东哲表示韩国足协主要有三个经济来源，一是国家提供的资金，二是赞助商的广告费，三是韩国足协成立的体育基金。

中国足球足代会其实是一次普通的足球工作会议，在为期两天的会期里，中国足协本次会议最重要的目的，就是让中国足协的工作重新恢复运转，让协会的工作有序合法；落实中国足协领导班子的换届；通过修订后的协会章程；将中国足协的远景规划公之于众，为中国足球明确未来的前进方向。

因为足坛反赌扫黑问题，中国足协这些年的工作一直都处于不正常的状态，就连一般员工的协会身份都不明确。韩国足协近年也经历了人事更替，在新会长郑梦奎上任后，韩国足协开始分工明确、人尽其责，运转良好。

管办分离 良性循环

英足总不插手英超联盟

作为当今世界足坛第一联赛，英超是世界足坛商业化运作最成功的职业赛事，目前全世界有212个国家和地区，国际足联共有209个成员协会都会转播英超比赛，这不得不归功于英足总与英超联盟之间的关系。

英格兰足球总会是一个管理英格兰境内有关足球事务的法定机构，它成立于1863年，是世界上最早成立的足球官方协会，英格兰足球总会同时也是欧洲足联和国际足联的会员。

英足的总职责是推动公众积极参与足球。通过足球法律、法规，审查英格兰地区的各种足球赛事(包括联赛)；对所有参与足球活动的人员进行纪律约束；组织英格兰范围内的各项比赛以及英格兰代表队的国际赛事。

英足总最高立法机构是理事会。英超的版权是属于英超联盟的。这个英超联盟实质是由各大英超俱乐部联合成立的一家公司。至于英足总基本上无法对英超造成太大影响，他们的权限只在于英格兰队，对俱乐部完全不具备生杀予夺的权力。

作为世界上运作最成功的职业足球联盟，英超联盟上一年赛季的主营业务收入达到12.55亿英镑。英超联盟首席执行官斯库达摩尔曾向中国企业家俱乐部的代表们介绍，英超的商业模式是围绕“最好的足球”展开的良性循环。循环的开始，是精彩的足球赛事、最好的场馆、设施以及最优秀的球员，吸引球迷关注；其次，争取公众、商业、政府利益最大化，获取各方支持；将这些利益转化为商业成功及赛事运作空间；平均向各个俱乐部分配盈利，平衡商业成功与实现社会责任，周而复始。

令人吃惊的是，英超联盟本身工作团队成员只有70名左右，通过在全球各地招募合作伙伴的方式，联盟成功地在全世界范围内推广了英超。目前，英超各家俱乐部球迷多达6.15亿，英超联盟拥趸9.35亿。英超联盟的成功运作，是足球管办分离的最好例证。当然，对于英国足球而言，“管办分离”其实也是一个伪命题，因为从联赛设立开始，英政府就从未涉入足球经营中。斯库达摩尔透露，他是被任命在这个位置工作了15年。“我年轻时只踢过业余足球，做过业余裁判。但我在经营管理方面很出色，管理过低级联赛。如果我的工作出现问题，英超联盟就会通过投票把我选下去，这会促使我有一种危机感，必须把工作干好。”

去年5月，中超公司与英超建立合作伙伴关系，如何相互借鉴、相互促进成为双方联赛合作伙伴关系的核心。虽然与英超确立了合作关系，但从中国足协到中超公司都不应是走马观花的简单方式，如何通过合作让中超俱乐部培养出更多的专业人才，认识到足球产业与职业化足球的特点与理念，发展壮大中超联赛与中国足球，这才是中国足协寻求合作的根本目的。

“管办分离”一直是围绕中国足协改革的话题。中国足坛反赌扫黑后，足协痛定思痛准备实施“管办分离”。但职业联赛管办分离改革方案，又因为制度建设和人事调整上“缩手缩脚”屡遭诟病。尽管大家都强调“管办分离是改革的方向和目标”，但在短时间内中国足球要真正实行类似英足总与英超联盟式的“管”“办”分离仍显得很困难。本版文字 本报记者 刘大伟

记者贾蕾仕北京报道 在足代会的《工作报告》中，足协将对过去十年中国足球进行全面总结，其中固然有成绩，但更多是教训和反思。

《工作报告》指出，不可否认，过去十年中，中国足球适应了我国从计划经济向市场经济体制的转变，“巨大的市场效应吸引社会资本进入足球领域，实现了足球发展由政府投入为主向社会投入为主的转变”，十年间活跃了足球市场，促进了人才流动，提高了足球的社会影响，提升了足球的自我生存和发展能力。在足协管理工作层面，“对创新体育项目管理模式进行了积极探索，为体育改革积累了有价值的经验，与世界足球发展进一步接轨，足球开始融入社会经济生活，体现出显著的综合效应和价值。”

家底太薄 中国足协注册的球员近五年不足2万人

由于中国职业足球在中国社会和中国体育领域完全是一种新的形态，因此发展过程并非一帆风顺，在经历了最初的活跃期以后，“也产生了前所未有的新矛盾、新问题”，足球改革在积极探索，建立新的发展模式和运作机制的同时，没有完全实现当初预期的目的，特别是足球水平没有相应的提高，足协总结，“同时发生在足球领域的一些不良现象严重阻碍了足球的健康发展，引起了公众强烈不满，主要表现，一是总体成绩不佳，二是足球行业不良风气蔓延，三是足球发展的基础薄弱。

《工作报告》晒出了中国足球的家底。首先是总体成绩不佳，与世界和亚洲先进水平距离拉大，国家队2006、2010、2014三届世界杯亚洲区预选赛中第二阶段即被淘汰，无缘亚洲区10强赛，在2009年7月，国际足联公布的各国家足球队排名中，中国队列108位，亚洲第13位，创历史新低。2011国奥队在伦敦奥运会亚洲区预选赛第一轮比赛中即被淘汰，2005年以后，各年龄组国家青年队，少年队均无缘世界锦标赛。从女足情况看，2002年第一次失去了亚运会金牌，2004年雅典奥运会小组赛即遭淘汰，2010年女足亚洲杯止步半决赛后无缘世界杯，2011年伦敦奥运会女足亚洲区预选赛仅列第四名、首次无缘奥运会，2011年女足排名从2003年的第四位滑落到第18位，亚洲第五位。

其次是足球行业不良风气蔓延，赛风赛纪问题严重，一些足球从业者爱国主义，集体主义观念淡漠，职业素养和体育精神缺失。弄虚作假、徇私舞弊严重，青少年比赛年龄造假一度泛滥，特别是出现了严重腐败和违法犯罪事件。继2001年爆发了影响巨大的 “黑哨风波”后，2009年开始反赌扫黑风暴中，足球管理者、从业机构和人员的涉案程度之深、范围之广，令人触目惊心。

另外是足球发展的基础薄弱，足球人口萎缩，后备人才严重匮乏，从注册球员看，近十年来，中国足协注册的球员总数下降，2004年曾达到41898人， 而近五年则不足2万人；从学校和社会足球组织看，专门培养青少年足球后备人才的足球学校从最多时的近千所下降到目前的二十多所。参加足球活动的中小学生人数少之又少，民间足球组织力量弱小。而且足球从业人员队伍规模小。

据近期统计，我国共有足球教练员3985名，职业级教练仅有47人，裁判员4893名，其他专门从事足球职业的人员也不足1200人。而从足球发达国家的情况来看，日本注册球员为90万，教练员61291人，职业级教练员220人，裁判员227082人；德国注册球员约为400万，教练员71000人，裁判员78000人。同时足球从业人员素质也存在巨大差距，足球场地匮乏，我国公共足球场地极度缺失，为数不多的球场也很少向公众开放，成为发展足球运动的基础性制约因素。 反思深刻足球行业“不团结、不虚心、不严格、不刻苦” 足协在工作报告中很有诚意地认真分析了导致中国足球落后的原因，做了深刻反思，这是过去足代会的《工作报告》所没有的，也是本次足代会一个亮点。

足协的《工作报告》中认为，造成中国足球大滑坡的原因，首先是对足球的价值和规律认识不足，重视不够。长期以来把足球作为一个单纯的竞技项目，看重成绩特别是国家队的成绩，对足球这种社会化、市场化程度高、国际上职业化成为发展潮流的集体球类项目本身的发展规律认知不足。“我国足球长期落后的现实，使得足球在竞技体育发展战略中被边缘化，以致于一个时期很多省市砍掉了足球等集体球类项目，足球在体育部门的工作布局中被严重忽视，这使得中国足球的发展缺乏最基本的社会共识和工作基础。

第二个原因则是对足球职业化改革思想准备不足，应对不力。社会转型期职业足球发展条件环境不尽成熟，体育界和足球领域对此认识不足，对职业足球的理解不深刻、不全面，对于职业化可能带来的各种变化缺乏必要的准备，没有形成适应和支持职业足球发展的思想共识、理论体系、配套制度和管理机制。一段时间内新旧模式迅速更替，各种问题逐步暴露出来，问题得不到及时解决并积重难返。足球职业化改革过程中的不足和失误成为引发中国足球混乱局面、影响中国足球秩序和形象的重要诱因。

第三个原因是急功近利的思想行为严重，轻视基础建设和长远规划。这主要表现在两个方面，第一，忽视甚至放弃了青少年后备力量的培养；第二，急于求成的心理导致违背规律，在不具备基本基础条件的情况下，对于国家队成绩有着不切实际的期望，围绕眼前的成绩频繁改变政策，因此中国足球多年来一直未能形成系统稳定的发展思路、管理模式甚至技术路线，重眼前轻长远、重局部轻整体、重成绩轻基础的现象严重，路线模糊不清、政策摇摆不定，体系支离破碎，在基本问题上缺乏共识，急功近利的思想和系统规划的缺失成为阻碍甚至破坏中国足球发展进步的重要因素。

另外是行业管理监督薄弱和缺失，报告指出，这有组织管理体系滞后、依法治理的观念和制度滞后、足球管理机构和队伍不适应需要、行业监督、教育不力四个方面。首先管理体系上，足球实行职业化以后，各级体育行政部门对足球的管理弱化，行业管理的新机制未能及时健全，中国足球既丧失了原有的体制优势，又没有形成完善的职业体育管理机制。各级足协难以真正负担全国和地区足球行业管理职能，而且与各级体育部门没有形成有机体系，协会机制运行不畅，决策机制紊乱。

其次依法治理的观念和制度滞后。制度缺失、无法可依和制度缺失，有法不依的现象并存，行业管理严重失范。第三，足球管理机构和队伍不适应需要。中国足球协会机构设置、管理机制均难以适应现代足球这一庞大的复合产业的管理需要，足球管理队伍的思想观念、知识结构、管理能力等都难以适应现代足球管理工作。从行业作风看，足球行业“不团结、不虚心、不严格、不刻苦”的问题，官气十足、呆板僵化、作风散漫、效率低下的问题，长期为人诟病。

同时行业监督、教育不力，对一些不良现象的苗头未予足够重视，对于日益蔓延的违法行为掉以轻心，对已经暴露出来的严重问题没有充分吸取教训，对工作人员和足球行业从业人员缺乏严格的管理和教育，导致精神状态和思想素质严重下滑，乃至严重违法犯罪行为大面积发生，行业管理工作的薄弱是导致行业秩序混乱的重要根源，使得足球管理部门形象严重受损，丧失权威性和公信力。

足协客观地承认：“中国足球的落后是全方位的。”较为突出的特点是，“运动成绩的背后是价值观念、社会基础、工作体系、政策制度、管理体制、队伍素质等多重因素综合作用的结果”。很显然，这不是短时间内能改变的，所以工作报告特别强调中国足球的落后状况还将在一段较长时间内存在，必须在痛彻反思教训的基础上不断追赶。